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加强管理全面规范促进我市律师业健康发展


各位律师、同志们:
2008年以来,根据局党委的统一部署,全市律师所深入开展规范管理律师所创建活动。今天,我们在这里召开会议,总结回顾创建活动情况,对首批获得“中山市规范管理律师事务所”称号的律师所进行授牌,并对下阶段律师工作进行安排部署。受林局长委托,在此,我谨代表局党委,向获得授牌的律师所表示热烈的祝贺,并希望全市律师所和广大律师以此为榜样,进一步提升律师所规范化管理水平,为建设一支高素质、专业化的律师队伍共同努力。下面,我讲四点意见。


一、巩固创建成果,把全市规范管理律师所创建活动不断引向深入
开展规范管理律师所创建活动,是借鉴广州等地先进经验,结合我市实际,推进律师工作规范化建设的一项重要举措。为保证创建活动顺利进行,局党委专门制定印发了《中山市创建规范管理律师事务所实施办法》(试行)及评分标准。经律师所自主申报、局考评小组实地考核、对外公示、局党委审核等几个环节,最后评选出8家律师所为首批中山市规范管理律师事务所。创建活动取得初步成效,主要体现出以下特点:


一是思想统一,高度重视。局党委作出部署后,全市律师所高度重视,迅速行动,大部分所都专门召开所合伙人会议进行研究,统一思想认识,采取有力措施,积极主动开展创建活动,通过内强管理,外树形象,在全市律师所形成浓厚的创建氛围,共有36家律师所向局创建活动办公室提交申报资料。


二是实施办法及评分标准的设置比较科学,操作性强。实施办法及评分标准是局公律科起草后,在全市律师所广泛征求意见的基础上制定的,对创建活动的组织领导、创建标准、创建程序等做了明确规定;评分标准满分为100分,共分14大项64小项,每项都有具体要求,并制定详细的得分、扣分标准,内容全面、客观,具有很强的操作性。


三是考评过程客观、全面。在对各律师所申报材料初步审查的基础上,局创建活动办公室组织4个考评小组对全市36家律师所进行实地检查,严格按照评分标准的要求打分;此外,还多次召开会议,研究有争议的内容,统一评分标准,并对初达标的8家律师所进行复查,确保考评工作更加公平、公正。


四是规范管理成效初步呈现。从考评结果来看,本次考评得分最高93分,最低60分;得分达到90分以上的律师所有8家,占总数的22.2%;得分在80以上不满90分的律师所有20家,占总数的55.6%;得分在70分以上不满80分的有5家,占13.9%;得分在60分以上不满70分的律师所有3家,占总数的8.3%。
可以肯定的说,经过大家的共同努力,创建活动取得初步成效,整体状况较好,客观地反映了近年来我市律师管理工作取得的成绩。今后,要把创建活动作为一项长期的、持续性的任务抓紧抓好,扎扎实实的开展下去,全面加强律师队伍建设,促进我市律师业健康发展。


二、强化监督、指导,着力提高律师管理工作水平
加强管理和指导是促进律师队伍健康发展的有效措施和重要保证。今后,要多在指导上下功夫,在管理中求发展,在发展中树形象。
一是加强律师所自身管理,进一步夯实管理工作的基础。律师所的管理是律师管理工作的基础,也是管理体系的第一道关口。实践证明,律师所管理比较严格、比较规范的,所内律师就会少出或不出问题,多次因违规违纪被投诉的律师,大都集中在内部管理比较薄弱的律师所。近年来,局党委一直强调要加强对律师所的管理,但部分律师所的内部管理欠规范的问题还是没有得到彻底的解决。目前,仍有部分律师所主任、合伙人对律师所应该承担的管理责任重视不够、认识不足,总是以为个人的案子个人办、责任也是各自承担。这种想法是非常错误的。在这里,我想强调的是,律师所作为律师执业机构,对本所律师、工作人员负有不容推卸的管理责任。全市律师所要按照《律师法》及有关规定,建立完善执业管理、利益冲突审查、收费与财务管理、投诉查处和年度考核档案管理等制度,用制度管人、管财、管所,对律师在执业活动中遵守职业道德、执业纪律的情况进行有效监督。局公律科和市律协要转变监管重心,加大对律师所主任、合伙人的监管力度,帮助他们增强管理意识、提高管理水平,使其认清自己的权利、义务和承担的法律责任,督促律师所切实履行对律师的管理责任。对不履行主任、合伙人管理责任,造成律师所混乱,导致违法违纪事件发生的,要依法进行处罚,绝不姑息迁就。


二是完善“两结合”管理体制,充分发挥行业自律管理作用。要充分发挥“两结合”管理体制优势,局公律科主要负责管政策、管协调、管监管,也就是对外管法律服务市场,对内从宏观上管好律师队伍,具体的管理职能逐步转移给律师协会。要从组织、制度、执行力等方面加强律师协会理事会和秘书处建设,积极发挥理事会和秘书处承上启下的作用。一方面加强管理和行业指导,另一方面强化服务意识,充分发挥行业自律作用,推动律师业的健康发展。要加强律协理事会和秘书处自身的组织建设、制度建设和能力建设,要派遣得力、精干人员充实律协秘书处工作,而且还要激励道德素质高、业务能力强、热心行业工作、有奉献精神的律师加入,使行业管理有稳固的基础。


三是加大执法力度,维护全市法律服务市场秩序。要采取更加有力的措施,坚决排除干扰,对管理混乱以及其他违法违纪律师事务所、律师加大惩戒力度;要切实提高法律服务市场的监管水平,严肃查处社会上冒充律师或其他非法提供法律服务的人员。最近,省公安厅和省司法厅联合发文,提出要严厉打击以“维权”为幌子,插手群体性纠纷,煽动群众对抗政府或企图制造政治影响的不良律师和非法公民。全市律师所要积极配合,认真排查,及时上报有关情况,着力维护我市律师队伍形象,净化法律服务市场。


三、认真学习实践,用科学发展观推动我市律师行业健康发展
科学发展观是马克思主义中国化的最新成果,是在总结历史正反两方面经验的基础上,结合改革开放发展实际高度提炼产生,对今后建设中国特色社会主义道路具有重要战略意义,律师工作更需要靠科学发展观来武装头脑。全市律师都要进一步提高对科学发展观的理解和认识,在执业过程中增强贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性。


一是牢固树立执业为民理念,努力为保障和改善民生提供法律服务。科学发展观的核心是以人为本,律师工作作为与广大人民群众切身利益密切相关的事业,更是要为人民群众提供优质高效的法律服务。全市律师要不断强化以人为本、服务民生意识,牢固树立执业为民理念,深入基层农村和社区,切实做好就业、就学、就医和食品药品质量安全、安全生产等民生领域的法律服务;要积极探索律师服务民生的新思路、新途径,尽量采取便民利民惠民措施,让法律服务惠及更多的群众;要始终关注弱势群体,认真履行法援责任,积极为困难群众提供法律帮助,在扶贫困、暖民心、保民生中发挥重要作用,积极维护人民群众的合法权益,维护社会公平正义。


二是发挥专业优势,全力维护社会和谐稳定。律师行业的科学发展,最关键就是律师法律服务要实现法律效果、社会效果、政治效果的统一。随着经济社会的发展,影响社会和谐稳定的因素大量存在,人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、境内外敌对势力加紧渗透破坏,现实危害越来越大。在新形势下,需要更加注重依靠法律手段解决社会矛盾,协调社会利益关系,保障社会安定有序。律师队伍是依法化解疏导社会矛盾纠纷的一支重要力量。全市律师要积极适应这一新形势,积极主动参与义务普法、人民调解、法律援助等活动,努力消除不稳定因素,及时把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态,充分发挥律师制度预防、疏导和解决社会矛盾的“调节器”和“减压阀”作用,在平安和谐中山建设中积极作为,争取地位。最近,司法部下发《关于进一步加强“法轮功”案件律师辩护代理指导协调工作的通知》(司发通[2009]10号),要求对律师代理“法轮功”等敏感案件加强管理。全市律师要提高政治敏感性,在代理重大、敏感性案件过程中,严格依法依规,竭力寻找各方利益的平衡点,努力实现互利共赢,全力维护社会稳定和谐。


三是以党建工作为统领,促进律师行业建设。实现律师行业的可持续发展,加强党的领导尤为重要。近年来,我市律师行业党建工作成效显著,受到中组部组织局长徐辽军、市委常委黄树安等领导的充分肯定。下一步,要继续探索律师党建工作的新路径、新方法,增强基层党组织在律师行业的影响力和凝聚力,以党建促全市律师行业建设。要着眼扩大党组织覆盖面,进一步提高律师行业党组织的组建率,力争在短期内实现律师所建在哪里,党组织就覆盖到哪里,党的工作就开展到哪里。要指导已建立党支部的律师所建立健全各项规章制度、建立党员活动室、积极开展党建工作和党员活动。要努力把律师所党支部建成律师所工作示范点,积极发挥律师所党支部的战斗堡垒示范、辐射和带动作用。要注重引导律师所采取形式多样的组织活动,坚持“三个结合”即政治理论学习同职业道德和执业纪律教育相结合,政治理论学习同业务知识学习相结合,组织党员集中学习教育与党员自学相结合。要进一步推动我市律师所党组织建设,使之成为推动我市律师行业发展、服务社会、塑造党员律师新形象的战斗堡垒。要进一步丰富党建工作的内涵,使党建工作渗透、覆盖律师事务所建设发展的全方位、全过程,实现目标同向、行为同步、工作同心,保证正确政治方向和健康发展。要进一步加强律师所党支部与合伙人密切合作,共商大事,发挥助推作用,促进律师所整体工作上新台阶。


四、积极应对国际金融危机,为经济平稳较快发展提供优质高效法律服务
当前,国际金融危机仍在持续蔓延,为经济平稳较快发展提供优质高效的法律服务,即是当前我市经济社会建设的迫切需要,也是全市律师工作的重中之重,更是一项艰巨而光荣的政治任务。今年以来,为应对金融危机,帮助企业度“寒冬”,我们组建了中山市律师服务企业工作团,组织开展服务企业“大走访”活动。全市律师先后走访企业5000多家,为工人、群众提供法律咨询,30000多人次,为300多家企(事)业、政府机关写出法律意见500多篇次,为企业避免或挽回经济损失300多亿元人民币,收到了良好的社会效益和经济效益。下一步,要重点抓好两方面工作:


一是增强服务大局意识,积极介入经济建设主战场。全市律师要进一步增强服务意识、大局意识、政治意识,把思想认识统一到中央、省委、市委对经济发展形势的判断和决策部署上来,推动我市宏观调控、扩大内需、经济结构调整等各项政策的落实;要整合全市法律服务优质资源,紧紧围绕新农村建设、市政府重点工程与重大项目建设、民营经济发展等重点领域提供法律服务,为经济建设主战场保驾护航。


二是提供全方位法律服务,夯实我市经济平稳较快发展的法治基础。全市律师要认真履行法律服务职责,运用诉讼和非诉讼的方法,依法解决经济和社会纠纷,帮助企业最大限度地防范金融风险;要发挥全市律师服务企业工作团的积极作用,继续组织律师开展服务企业“大走访”活动,及时排查企业在制度建设、法律风险防范等方面存在的问题,主动介入企业经营风险评估、债务清偿、破产保护、并购、清算、债权保全等领域;要积极参与劳动纠纷调解、代理工作,引导企业和工人通过合法渠道表达利益需求,既有效促进企业生存发展,又维护保障员工的合法权益;要充分发挥律师担任企业法律顾问的积极作用,指导企业建立风险防范和信用管理体系,提高企业抗风险能力,积极维护以企业为核心的各类市场主体的合法权益,努力维护我市的社会主义市场经济秩序,为经济平稳较快发展营造良好的法治环境。


各位律师、同志们,律师工作是司法行政工作的重要组成部分,在应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展方面的作用尤为突出。当前,全省、全市上下都在认真学习实践科学发展观,积极贯彻落实《珠三角发展规划纲要》,全市律师要紧紧围绕这一工作大局,立足履行律师职责,充分发挥专业优势,为建设“三个适宜”新型城市提供优质高效的法律服务。

文章来源:
http://www.zs.gov.cn/main/zwgk/newsview/index.action?id=59175

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