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谈律师的参政议政

法律与政治有着天然的纽带关系。在西方政治文明发展过程中,律师已经融入到国家政治活动的方方面面,正如贺卫方教授所说:“凡是发达的国家,律师们的用武之地都不仅仅局限于司法领域,他们在更广泛的社会事务管理方面发挥着更大的作用”。在我国建设社会主义法治国家的今天,是否需要律师这一群体参政议政,而律师又该如何参政议政?针对这一问题,笔者谈谈自己的一些看法。

一、律师参政议政符合形势发展的要求

1、建设社会主义法治国家,需要律师参政议政

我国连续30年进行的政治体制改革,促进了我国政治文明的发展进步。党的十五大提出了“依法治国,建设社会主义法治国家”的治国方略,九届人大将“依法治国”写入宪法,这充分说明了党和国家领导人已经树立了并在积极贯彻落实依法治国的理念和方针政策,而与法律紧密相连的律师群体,必然要参加到我国法治建设的进程中来,必然要为我国的社会事务管理活动建言献策,必然要成为我国参政议政群体的重要组成部分。在2003年司法部发布的【2003】14号文件中,可以充分看到我国需要律师参政议政:“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明和深化政府机构改革,将给予律师发挥作用的新契机;依法治国,健全中国特色社会主义法律体系,推进司法改革,尊重和保障人权,将赋予律师更重要的社会责任。”由此可见律师参政议政是时代的必然要求。

2、律师对提升政治地位的需求,迫切要求参政议政

在中国逐步迈入现代法治社会的今天,许多中国老百姓仍然不了解律师这一行业的特殊价值,律师在老百姓的心目中仅仅是提供法律服务的一个群体,根本不可以和法官、检察官相提并论。我国《律师法》把律师定位为“依法取得律师执业证书,为社会提供法律服务的执业人员”。这一概念并未涵盖律师所固有的政治属性。在司法实践中,律师会经常遇到不公平的境遇,如会见难、阅卷难、调查取证难等等,律师缺乏以平等的地位与其他法律职业者沟通的条件。律师作为维护社会公平正义、保障法律正确实施的法律工作者,有着强烈的使命感和责任感,迫切需要转变现实不公正的执业现状。而律师参政议政将有力地打破这一僵局,其既能拓展律师法律服务的空间,又能提升律师自身的政治地位,是改善律师执业环境的一条有效途径。

3、律师的职业素养,为律师参政议政提供良好基础

律师是受过专业的法律培训和考核,能够娴熟运用法律知识,系统了解国家机关运作、参政议政的程序和手段,能够用法律的眼光观察社会的法律人。律师对不同利益的敏锐观察,对法律规范的准确把握,对论辩技巧的熟练运用,都有利于他们成为现代社会公共事务管理活动中既活跃又能充分发挥作用和体现价值的重要角色。律师在执业过程中接触的对象涉及社会的各个阶层,其对社会矛盾和社会问题有着深刻广泛的了解,提出的意见和建议都能够反映人民的意愿。同时在工作中又可以直接接触到司法部门和行政执法部门,可以有效发挥对司法权和行政权的监督作用,有利于进一步完善法律监督机制。这都使得律师在参政议政方面有着得天独厚的优势,提供良好基础。

二、律师应如何参政议政

1、律师应坚持以服务于社会、奉献于社会的精神参政议政

律师是维护当事人的合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平和正义的法律工作者,这一属性定位就指明了律师在执业或参政议政时必须要坚持服务于社会、奉献于社会,其所做的一切事情都必须围绕这一精神展开。律师在参政议政过程中,要把服务于社会、奉献于社会做为根本价值追求,真正做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中,只要是有利于社会全面发展的事情,就要做为自己的责任、义务,竭心尽力去做。

2、律师应在社会活动、执业活动等方面广泛参政议政

律师除了担任人大代表或政协委员直接参政议政,还有许多方式方法参政议政,发挥自己应有的作用。律师不可能都当选为人大代表或政协委员,所以不能仅仅局限于直接参政议政,律师应当在社会活动、执业活动等方面实现自己参政议政的目标,提升自己的影响力。

政治不仅仅体现在立法、行政、司法领域,还体现在经济、文化、教育、科技、道德等社会的各个领域。律师除了做好自己的本职工作,追求实现社会公平正义,维护法律秩序外,还应放开眼界,关注社会民生,广泛参与社会活动,充分融入到政治、经济、文化、教育、科技 、道德建设活动中去。

律师在执业活动中,可以通过与社会各个阶层、各个群体的广泛联系和接触,自觉地宣传和贯彻党的方针政策,积极灌输和传播法治精神和法律的基本原则,把党和政府的政治领导和法律对社会生活的规范具体地渗透到各个阶层和各个领域中,使律师的执业活动成为党和政府与人民群众沟通理解的重要桥梁和纽带。

律师还可以通过担任政府的法律顾问,扩大律师参政议政的深度。笔者在担任政府法律顾问期间,明显地感受到律师作为政府法律顾问,也可以很好地参政议政。所以律师不应只认为只有当选人大代表或政协委员才能参政议政,而应该认识到参政议政渗透在律师工作的方方面面。

律师的参政议政不仅有利于我国法治文明的进步,促进我国社会主义法治国家建设的进程,同时还有利于提升律师的认可度、美誉度、知名度,对整个律师行业的发展也有很大的促进作用。因此,我国的律师不应将自己局限于法律工作者的角色范围中,应当积极地参政议政,把握好自己在政治生活中的角色和定位,将自己的时间和精力投放到更为广阔的政治生活中来,更好地服务于发展大局与和谐社会的构建。

作者:陈立森 浙江正昌律师事务所主任 温州市人大代表

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