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律师业发展九问



在中国的法律界,没有一个领域如律师行业发展之迅猛,因此需要给予更多的重视和研究,使我们对发展中出现的问题更加具有前瞻性。

问题之一:中国社会转型过程中的“四大因素”决定未来10年律师行业的发展方向和发展特征

过去30年,我国的律师事业随着中国改革开放的进程同步发展起来;在未来30年,中国特色社会主义制度的深化发展和社会全方位转型,决定了中国律师制度和律师行业的深化发展和转型。

从我国社会主义制度对律师行业今后中长期发展的影响来看,笔者认为有四大因素是应当予以考虑的。这四个重要因素,将决定中国律师行业今后一段时期的发展进程。

第一个因素:中国社会转型的六大特征对律师行业具有深远影响。

这六大特征是:第一,是经济发展的黄金期。第二,是社会矛盾凸显期。第三,是深化改革攻坚期。第四,是政治改革闯关期。第五,是遏制腐败关键期。第六,是发展模式定型期。

在上述六个基本特征中,坚持共产党的领导,坚持马克思主义的指导地位,坚持中国特色社会主义制度,以及坚定不移地推进扩大中国特色社会主义民主化进程,探寻中国特色社会主义的民主发展道路,将是我们必须坚持的两个重要方面。

第二个因素:国际金融经济危机产生的四个新特点和国际新秩序的建立为律师行业的国际法律服务带来新契机。

国际金融经济危机的发展前景,目前仍然扑朔迷离。但笔者认为有四个新特点可以考虑:第一,国际金融经济危机引发世界强国经济此消彼长的新变化;西方强国经济实力的相对疲软和中国经济实力的相对增强,是一个明显趋势;第二,在国际金融经济危机中,西方强国大约还要5年左右才能走出经济发展低谷,中国也许在2010年左右就可以提前走出低谷;中间赢得了大约3年的发展时间优势;第三,随着中国的不断崛起,国际政治经济文化格局将在国际经济金融危机逐步复苏的过程中“重新洗牌”,一个新的国际社会政治经济新秩序正在建立。世界发展模式的多元化,和中国发挥积极的大国作用,将是国际社会新秩序的基本特征;第四,国际金融经济危机为中国迎接挑战,抓住机遇,建立新型经济发展模式提供了重新思考的机会。中国应当树立新型经济发展思路,与国际经济一体化的国际经济循环圈相互契合、相互借力、相互推动,最终形成“国际、国内两大经济循环圈,相互契合借力影响的新型经济发展模式”,这种发展模式的确立,对中国律师行业在今后的发展将会带来深刻影响。

第三个因素:不断扩大的中国特色社会主义民主和律师社会价值与作用的凸现。

中国特色社会主义民主的不断扩大,是中国特色社会主义制度深化改革的基本特征之一。在中国社会今后的全面转型过程中,将会逐步有序地推进社会政治、经济、文化、法治和社会建设的全面民主化进程,由此对中国律师行业的发展将带来深远影响。

社会建设民主化,必将对三大社会力量的相互辩证关系和三大社会力量构架带来深刻变化,在我国以公权力为主导的基本态势下,社会权力和私权利将在民主化进程中逐步发展起来,和社会公权力形成相互配合、各有主次、和谐发展的共建、共生、共享的和谐态势,而作为社会私权利的代表,律师行业也将随着社会私权利的不断成长壮大而获得更加强劲的发展动力。

社会公平正义将成为社会普遍追求的价值理念。实现社会公平正义,有四大社会基础,包括社会财富分配的均衡化,社会资源占有的均衡化,社会发展机遇的均衡化和法律权利义务的均衡化,特别是私权利主体的权利将会得到更多的保护与提升。由此,作为私权利代表的律师行业的自身社会地位和作用,也必然在社会民主化过程中得到长足发展。

在民主法治建设中,法律共同体的建设在司法体系中将会逐步得到共识,构建法律共同体,不仅要有司法公权力机关,还要有律师行业。律师行业地位的提升,将使司法公权力和私权利逐步实现均衡化,最终达到推动司法民主化进程。随着全社会对公平正义价值追求成为普遍共识,和不断扩大的社会主义民主,律师行业的自身社会价值将会日益凸现,社会作用将会日益发挥。

第四个因素:重建社会主义道德体系和律师文化的提升促进作用。

在发达和谐的社会形态中,经济基础和上层建筑,民主法治和伦理道德,将会实现高度统一。中华民族要实现百年复兴,不仅有赖于国家经济实力的增强,而且有赖于民族道德文明的提升。

在中国社会转型的过程中,重建社会主义道德体系,将使中华文明的昌盛受到更多重视,随着中国经济的发展,通过东、西文化的交融,而再次兴盛于全世界。振兴中华文明将促进律师文化的形成,而律师文化中的人文元素、民主元素、契约元素,对提升、促进中华文明的昌盛,也将起到重要的推动作用。

问题之二:律师行业大发展面临的两大瓶颈

从党的十六大到党的十七大,党中央提出了科学发展观和一系列方针政策,为律师行业的大发展提供了难得的历史机遇。如果说前30年是中国律师制度恢复重建以后发展的第一阶段,那么也许可以说,今后30年是中国律师行业发展的第二阶段。

但是,我们仍然同时面临着行业第二次大发展必须突破的两大瓶颈:第一,律师质量提升落后于律师数量发展的瓶颈;第二,精神建设落后于业务建设的瓶颈。要克服律师行业大发展的两大瓶颈,关键是要加强律师行业的精神文明建设。

问题之三:以社会主义法治理念的五大基本原则引领律师行业的精神文明建设

律师行业的精神文明建设是一个系统的、多层面的价值理念体系,需要以科学发展观和社会主义法治理念为引导。在全国律协第七次代表大会上,周永康同志对中国律师行业提出的“五者”要求,社会主义法治理念提出的“五大基本原则”,树立法律信仰和社会责任感,对社会公平正义的追求,是我们律师行业加强文明建设的重要内容,而树立法律信仰和勇于承担社会责任,是律师精神文明建设和律师文化建设的核心元素。

问题之四:“服务大局”和律师行业承载的四大职能

党中央提出的一系列依法治国方略,为律师行业的第二次大发展提供了机遇,同时也为律师行业提出了“服务大局”的更高要求。律师行业应当研究如何“服务大局”和承载新的行业职责。律师行业承载的职能,从过去主要以为市场经济服务的经济职能,逐步发展为为社会民主法治建设服务的政治职能,为社会最广大老百姓提供低价公益法律服务的社会职能,和振兴中华文明的文化职能。其中,律师行业承载的社会责任,将和中国特色社会主义建设具体发展阶段的重点工作相联系,包括完善社会民主法治,维护社会稳定和为最广大人民群众提供低价公益法律服务。

问题之五:以科学发展观指导解决行业内部架构失衡问题

以科学发展观指导行业内部架构均衡和谐发展,是我们今后一个时期应当研究解决的问题。

目前行业的内部结构失衡,主要表现在以下几个方面:行业管理组织构架失衡;不同律师群体占有市场份额的比例失衡;律师队伍的专业结构失衡;不同律师群体收入失衡,两极分化加大;行业内部政治结构失衡;民主监督机制失衡;行业工作重心失衡;法律服务市场化和公益化的比例失衡。应研究公益化服务长效机制的对策,实现“以市场化服务支持公益化服务,以公益化服务带动市场化服务”,促进公益化和市场化服务资源的整合与结合。

律师业应以中国经济两个转变为契机,提升行业市场专业化水平,抓住市场转型新商机;以“五化一体”(政治、经济、文化、生态和社会建设)全面推进社会建设为契机,拓宽服务视野,加强社会组织之间的合作,全方位开拓法律服务市场;以关注民生为契机,开发公益法律服务市场,促进“公益服务长效机制的建立”和“市场化、公益化两大服务市场的结合”;以扩大内需为契机,抓住农村土地承包权长期不变和可以进入流通领域的商机,开拓农村法律服务的广大市场;以建设法律共同体为契机,提升律师地位,改善执业环境。

问题之六:中、小所的发展,是今后10年行业发展的重中之重

笔者认为,今后30年,中、小型所应当是行业发展的重中之重。我们不但要充分发挥大型所的示范作用、引领作用、旗帜作用,还要更加重视中、小所的“规范化、专业化、品牌化、精品化”建设,要逐步实现从大型所“一花独秀”到大、中、小型所“百花齐放”。

问题之七:两结合管理体制的深化改革和建立完善监事会制度

两结合管理体制是司法行政机关对律师行业的宏观监督管理和律师行业自律管理相结合的模式,是适合中国国情而形成的一项基本律师管理制度。坚持两结合管理体制,是今后30年律师事业发展的基本制度。

在两结合管理体制的框架内,司法行政机关的宏观管理监督和对重要决策的具体指导,将逐渐向宏观发展;行业自律管理的成熟,将日益提升行业自律管理的程度。

在行业自律管理这一条主线中,行业自律管理民主化,将是深化改革的基本方向。行业自律管理民主化,主要体现为决策的民主化和监督制约的民主化,特别是决策权、执行权和监督权的制约平衡机制的建立,其中的关键,是逐步建立和完善监事会制度。监事会制度的建立完善和职能作用的发挥程度,将标志着行业自律管理民主化的程度和自律管理的成熟程度。

问题之八:从战略发展角度研究培养年轻律师的三大课题

今后30年的最初10年,如何对年轻律师进行传帮带,全面培养年轻律师,使年轻律师在政治思想、道德修养、业务素质和文化修养方面得到全面提升,使整个律师行业后继有人,已经成为我们律师行业必须高度关注的百年大计和战略问题。

我们必须从行业战略发展角度,研究培养年轻律师的三大课题:第一,谋食不忘谋道;“道”的核心内容,是以社会主义法治理念为指导,树立法律信仰、公平正义的价值观和社会责任感;第二,以市场需求引领年轻律师第二次专业结构的调整;实现五大学科(法律学、政治学、社会学、经济学、心理学)的合理知识结构;实现诉讼与非诉讼两大基本业务结构的合理配置;实现行业80%以上的年轻律师完成专业化过程;第三,通过扩大公益服务,培养年轻律师对老百姓的感情,丰富社会历练,培养一批“以天下为己任”的“法律社会人”。

问题之九:法律服务市场化和公益化的统一

中国律师制度是中国特色社会主义制度的组成部分,中国律师是为中国特色社会主义制度服务的。体现在律师的价值理念上,就是要按照社会主义法治理念提出的五项要求,依法治国,执法为民,公平正义,服务大局,党的领导,将五项原则落实到我们的具体执业活动中。

服务大局,当前阶段突出的有两项要求,第一项,维护社会稳定;第二项,为最广大老百姓服务。我们讲追求社会公平正义,首先是追求和实现作为社会主体的最广大老百姓的公平正义;我们讲法律上一律平等;首先是作为法律弱势主体的私权利主体和社会公权力在法律面前的平等;我们讲社会资源的配置均衡化,其中很重要的一条,是包括法律服务资源配置的均衡化。

为最广大人民群众服务,是中国特色社会主义制度的本质要求,是中国律师社会主义性质的本质要求,是中国律师社会责任感的集中体现。为社会弱势群体提供低价公益法律服务,是中国律师在建设中国特色社会主义现阶段特有的社会要求和历史责任。

作为以公信力为生命力的律师行业,必须勇于担当社会责任。当律师行业建立起以社会责任为核心要素的律师文化,我们就找到了律师行业的生命之魂。

文章来源 http://www.ahlawyer.org.cn/show_new.aspx?id=10038

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