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张秋来:依法行政加强律师管理 深入推进律师依法执业



2004年,国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》,确立了建立法治政府的目标。作为政府重要法律部门的司法行政机关,更应该率先垂范,依法行政。在管理律师的过程中,要严格依照我国行政法律的要求,特别是依据《律师法》和相关配套法规规章的规定,不断提高依法行政的能力和水平,从而深入推进律师依法执业。

一、行政机关依法行政,律师依法执业,黄石律师业发展取得良好成效

近年来,我市律师事业在市委、市政府和省司法厅、省律协的关心和指导下,在市局党组的正确领导下,依靠全市各级司法行政机关、律师协会和广大律师的共同努力,始终坚持行政机关依法行政、律师依法执业,取得了较大的发展和进步。

第一,律师队伍整体数量和人员素质实现新突破。目前,我市已设立律师事务所13家,其中执业律师20人以上的5家,有2家律师事务所步入了全省十佳律师事务所和AAA级律师事务所的行列。全市共有社会执业律师195人,其中本科以上学历人数比例达到92%,一批拥有硕士学位的高素质人才加入了律师队伍。7名律师当选了市、县级政协委员,积极参政议政。此外,大量从业10年以上的资深律师在律师业中发挥着中流砥柱的作用。

第二,律师队伍服务经济社会平稳较快发展获得新进展。仅2009年一年里,我市律师就担任法律顾问单位288家,办理民事案件1610件、刑事案件646件、行政案件65件、非诉讼法律事务99件、代写法律文书107件。在2009年,为有效应对国际金融危机对我市经济实体的冲击,根据省厅和市政府的统一部署,市局还开展了为重点企业提供法律直通车服务工作,建立了为重点企业提供法律直通车服务机制, 通过组建律师顾问团等多种形式为重点企业扎根黄石并不断发展壮大提供便利、高效、快捷的法律服务,受到了企业的广泛赞誉。

第三,律师队伍维护社会和谐稳定取得新成效。一是积极组织律师参与市信访部门涉法信访接待,仅2009年,全市共有92名律师参与信访接待,参与值班137次,接待上访群众456批次,为政府及有关部门提供法律咨询意见128条,得到了市委、政府和来访群众的高度评价;二是注重发挥人大常委会法律咨询组的作用,多名优秀律师为人大常委会依法行使职权提供智力支持,特别是在每年人大、政协会议期间,为人大代表、政协委员提供免费法律咨询,得到了人大代表、政协委员的一致好评;三是加强对律师办理重大影响法律事务报告、指导和监督工作,2009年对一起律师起诉省政府、省交通厅、大冶市政府的案件进行了指导,最后取得了各方满意的结果。

第四,律师队伍参与社会公益事业呈现新气象。近年来,我市律师队伍在执业过程中一直注重回报社会,关注弱势群体,维护百姓的合法权益,树立了律师的良好形象。如2009年7月起,湖北鸣伸律师事务所开展了“践行科学发展观、服务新农村建设”活动,得到了市委副书记胡德春同志的高度评价,并欣然为活动题词:“发挥律师优势,服务新农村建设”。 又如2010年3月7日至12日,湖北易圣律师事务所为庆祝国际妇女劳动节百年华诞,推动妇女维权事业发展,促进婚姻、家庭与社会和谐,在总结该所以往“送法进社区、服务到基层”活动成功经验的基础上,开展了“三八妇女维权周”大型送法活动,取得了良好的社会效益。

第五,律师队伍党建工作开创新局面。目前,我市社会执业律师党员49人,占全部律师人数的26%。全市律师行业中现有8个独立党支部,1个联合党支部,另外对没有党支部的律师所指派了政治联络员。通过建立健全律师事务所的党组织,积极开展党的活动,我市律师行业实现了党的组织和党的工作全覆盖,律所党组织的战斗堡垒作用和律师党员的先锋模范作用得到了充分发挥,党组织创造力、凝聚力和战斗力得到了明显增强,促进了律师事业的健康发展。今年2月,中央电视台记者专程赶到黄石,采访了我市湖北鸣伸律师事务所和湖北易圣律师事务所党建工作,并在2月9日和3月28日的《新闻联播》栏目中专门播出了鸣伸所和易圣所党支部组织党员学习的画面,我市成为我省唯一被报导的城市。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我市律师工作离司法部、省厅要求还存在很大差距,认识不到位,重业务、轻管理的现象仍然存在,律师事务所自律管理工作还存在亟待解决的问题,尤其是内部管理工作需要强化。一是基础条件差,客观上制约着律师规范化管理工作的进程,需要进一步加大力度,加大投入,进一步改善管理环境,提升律师事务所内部管理的层次和管理水平。有的合伙所没有真正形成合伙机制,没有按照合伙组织和法律职业组织的要求进行规范管理,管理观念陈旧,管理方法简单,管理水平低下。二是有的合伙所名为合伙,实为“个人执业联合体”,管理松散,各自为战,有的合伙人管理意识、责任意识、风险意识淡薄。三是有的律师事务所规章制度不健全或有章不循,有制度不落实。有的所分配方式存在漏洞,吃光、用光、分光,低积累或无积累现象严重,律师存在私自收案收费、收费不开票等隐患。个别所为非律师人员出函,为其非法办案提供条件,在律师界、司法界乃至社会上造成一定影响。四是有的律师执业理念出现偏差,政治意识、法律意识、大局意识和服务意识不强,不守职业道德和执业纪律等等,所有这些问题都严重影响了我市律师队伍建设和律师事业的发展。进一步加强律师事务所规范建设,全面提高自律性管理的能力和水平,是改进我市律师事务所目前管理现状的现实需要,是促进我市律师队伍建设和律师事业发展的重要保障,也是巩固和扩大学习实践活动成果的必然要求,更是构建律师队伍建设长效机制的重要环节。

二、明确方向,全面加强律师管理依法行政,提高律师依法执业能力

“目标是行动的指南”,只有明确方向,找准目标,才能够更好的依法行政、依法执业。

(一)以科学发展观为旗帜,稳步提高律师服务科学发展的能力和水平。

近几年来,通过开展学习实践活动,切实深化了律师事务所及律师对科学发展观的认识,解决了律师行业存在的一些突出问题,实现了“党员律师受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标。今后,我们要继续巩固学习成果,形成长效机制,不断提高律师工作服务科学发展和律师工作自身科学发展的水平。一是持续深入不停步。深入贯彻落实科学发展观,是律师工作必须长期坚持的战略任务。我们要站在战略和全局的高度,毫不松懈地继续抓好律师行业和广大律师学习实践和贯彻落实科学发展观活动,始终坚持以科学发展观为统领,把科学发展观的要求贯穿到律师工作和律师队伍建设的全部过程和各个环节。二是抓好后续不懈怠。我市律师事务所学习实践活动虽然阶段性结束,但许多问题和矛盾的解决还需要我们在不断学习中去探索、在深入实践中去突破、在切实整改中去落实。因此,全市律师事务所要系统地组织一次“回头看”活动,看认识是否到位、能力是否提高、问题是否解决、群众是否满意。要坚持从实际出发,对照标准查漏补缺,分清轻重缓急和难易程度逐步解决问题。三是建立机制不动摇。各级司法行政机关、律师协会和律师事务所党组织要认真贯彻落实中央《关于建立健全学习实践科学发展观长效机制的意见》,总结前期学习实践活动的成功经验,把好做法、好经验制度化并长期坚持下去,使学习实践科学发展观经常化、制度化、规范化。四是深化党建不放松。各级司法行政机关和律师协会党组织要坚持把律师行业党建工作摆在首要位置,认真落实党建工作责任制,进一步加强组织领导和工作指导,全面加强和改进新形势下律师行业党的建设工作。五是围绕重点不脱节。各律师事务所和所属律师,特别是党员律师,要结合社会矛盾化解、社会管理创新、公证廉洁执法三项重点工作,进一步提高法律服务水平。要大力支持律师顾问团工作,积极参政议政,为党委政府当好参谋助手;要热心参与涉法信访工作,搞好法律服务,引导人民群众依法合理表达诉求;要围绕“三农”问题的解决和社会弱势群体的合法权益保护,提供优质、高效、便利的法律服务,努力维护社会的公平正义,以实际行动推动三项重点工作的落实。

(二)以警示教育活动为载体,切实加强律师队伍做中国特色社会主义法律工作者的坚定性和自觉性。

北京市康达律师事务所律师李庄案件经媒体披露后,在社会上引起了广泛关注,律师行业的反响尤为强烈。去年,我省也发生了类似律师严重违法违纪执业案件,湖北三立律师事务所律师晏益久勾结公安民警,贿买犯罪嫌疑人假立功证据材料,被宜昌市法院以辩护人伪造证据罪判处有期徒刑一年,缓刑一年,省厅已按法定程序吊销其律师执业证书。市局按照司法部和省厅的统一部署,制定了《黄石市司法局关于在全市律师队伍中开展警示教育活动实施方案》,决定以李庄案件为反面教材,在全市律师队伍中开展警示教育活动。全市各级司法行政机关、律师协会、各律师事务所及全体律师要按照方案的要求,切实做到“三个牢牢把握”,确保警示教育活动扎实有序开展。

首先,牢牢把握警示教育活动的指导思想和目标要求,确保整个活动的正确方向。要通过学习教育,使广大律师深刻认识李庄案件的严重危害,深刻认识做中国特色社会主义法律工作者的本质要求,切实把思想认识统一到中国特色社会主义法律工作者的定位上来,自觉践行社会主义法治理念,自觉践行中国特色社会主义法律工作者的职责使命,自觉坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,自觉坚持拥护党的领导,拥护社会主义制度,拥护宪法,切实做到依法执业、诚信执业、尽职执业,切实做到维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平和正义,坚定不移地做中国特色社会主义的法律工作者、经济社会又好又快发展的服务者、当事人合法权益的维护者、社会公平正义的保障者、社会和谐稳定的促进者。

其次,牢牢把握警示教育活动的学习内容和主要任务,确保整个活动的深入开展。警示教育活动主要围绕以下四个方面内容开展:1、加强学习,提高认识。在全市律师队伍中深入开展思想政治教育和法律法规、职业道德、执业纪律教育,进一步增强广大律师坚持中国特色社会主义道路,坚持中国特色社会主义理论体系,坚持社会主义法治理念;进一步增强广大律师的宪法观念、职责使命意识和严格依法规范执业的意识;进一步提高广大律师的职业道德水准和执业纪律观念,努力在执业活动中实现法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。2、深入讨论,统一思想。组织广大律师深入剖析李庄案件,把认识统一到事实上来,分清是非原则,更理智地认清李庄案件的危害性,旗帜鲜明地拥护司法机关对李庄案件的处理。3、认真查摆,整改落实。对律师和律师事务所在执业活动中存在的问题要进行认真查摆和整改,集中力量解决律师个人在理想信念、执业作风、职业道德等方面存在的突出问题,解决律师事务所在人员、业务、收费监督管理等方面存在的突出问题。4、健全制度,加强管理。加强律师和律师事务所执业活动的监督管理制度和工作机制建设,建立健全规范律师与司法人员相互关系的制度和机制,建立健全律师从事诉讼业务特别是刑事诉讼业务有关执业规范,建立健全并认真落实律师事务所执业管理、收费与财务管理、投诉查处、年度考核、档案管理等内部管理各项制度,堵塞律师事务所在案件管理、业务质量、收费等环节存在的漏洞,使律师事务所在律师管理中的基础作用得到充分发挥。

第三,牢牢把握警示教育活动的方法步骤,确保整个活动的有序推进。警示教育活动分动员部署、学习讨论、整改提高、检查总结四个阶段进行,每个阶段都有时间规定,每一阶段的工作各有侧重。动员部署阶段,重在宣传发动,迅速传达司法部、省厅和市局有关警示教育活动会议精神;学习讨论阶段,重在解决思想认识问题,分清是非原则,进一步坚定做中国特色社会主义法律工作者的理想信念;整改提高阶段,重在解决律师事务所内部管理工作、律师的执业理念、执业作风等存在的突出问题,推动工作发展,建立健全律师队伍建设和律师管理工作的长效机制;检查总结阶段,重在查漏补缺,总结交流经验,树立先进典型,弘扬良好风尚。

(三)以日常管理为根基,牢固树立律师队伍依法执业、诚信执业的思想观念和行为准则。

加强律师队伍建设是一个长期的过程,需要日积月累、循序渐进、厚积薄发,抓好律师队伍的日常管理,让每名律师牢固树立正确的观念和准则是建设一支高素质律师队伍的根基所在。这就需要我们律师业的每名同志在日常管理中找准自己的定位,形成合力共同推动律师业的发展。

第一,律管干部要定好“服务者”的位。长期以来,我市的律管干部们谨记“管理就是服务”的要求,尽心竭力为全体律师服务,急律师之所难,解律师之所困,始终把自己摆在服务者的位置上。当前,在做好服务的同时,要与时俱进,加强学习,提高信息化管理的水平,坚决杜绝“不想管、不敢管、不会管”的情况。4月8日,司法部修改发布了新的《律师和律师事务所违法行为处罚办法》,全市律管干部要认真领会,对于那些经过批评教育仍然执迷不悟、不思悔改的律师和律师事务所要坚决予以处罚,要树立“对违法行为的纵容就是对守法律师的伤害”的理念,决不能让极少数律师和律师事务所的违法行为破坏了全市律师的整体形象。

第二,律所合伙人要定好“责任人”的位。目前,我市的13家律师事务所全部是普通合伙制律师事务所,《律师事务所管理办法》明确规定了普通合伙律师事务所的合伙人对律师事务所的债务承担无限连带责任,每名合伙人律师都是本所的责任人,都应该牢记自己的责任,对本所事务依法决策、依法管理,决不能为了眼前利益放弃原则,要对自己负责,对全所的律师负责,杜绝本所违法行为的发生。我们的律师合伙人要关心聘用律师,特别是年轻律师的成长,要以身作则,做遵守职业道德和执业纪律的模范。对于犯了错误的律师,要本着“治病救人”的态度真诚帮助其改正,但对于无视管理规定,严重违反本所章程及管理制度的律师,要坚决与其解除聘用关系或者经合伙人会议通过将其除名。

第三,律所主任要定好“领头羊”的位。合伙律师事务所的负责人,经全体合伙人选举产生,肩负了全体合伙人的信任和重托,依法对律师事务所的业务活动和内部事务进行管理,对外代表律师事务所,依法承担对律师事务所违法行为的管理责任。所以说,律所主任应当“在其位、谋其政”,一心为律所的前途和命运着想,任何理由和借口都无法推卸其身上的责任。能力不济,可以推贤让能;无法取得其他合伙人的支持,可以转投它所或另开新所。但无论哪条路,都不能把律所带上违法的道路,否则就是黄石律师业发展史上的罪人。

第四,执业律师要定好“主人翁”的位。每一名执业律师都是黄石律师业的一份子,不能把自己看做“法律个体户”,把追求经济效益作为唯一目标。要珍惜律师声誉,维护律师形象,发自内心的爱护律师这项事业,从自身做起,从小事做起,自觉服从司法行政机关、律师协会和律师事务所的管理。要加强对《律师法》、《律师事务所管理办法》、《律师执业管理办法》等一整套律师类法律、法规、规章的学习,作为一名法律人,一名执业律师,如果连律师最基本的法律规范都不清楚,无论在哪个法律领域成为顶级专家,也绝不可能是一名合格的律师

三、强化措施,为我市律师管理依法行政和律师依法执业提供坚强保障。

我市律师管理依法行政和律师依法执业,需要不断的坚持和持续的努力,这就离不开相关措施做保障。

——强化组织领导,始终把律师管理依法行政和律师依法执业放在首要位置。开展律师队伍警示教育活动是今年律师队伍建设的一项重要任务,开展这项活动,将有力推动律师依法执业。各级司法行政机关要切实强化组织领导,精心做好组织实施工作。市局专门成立了全市律师队伍警示教育活动领导小组,各县市区司法局、各律师事务所也要建立相应的领导机构,制定具体的实施方案,精心组织,认真开展警示教育活动。在对律师队伍普遍开展警示教育的同时,要通过提醒谈话、诫勉谈话等形式,重点加强对政治观念淡薄、执业纪律松弛、职业道德缺失的律师的个别教育,加强对内部管理“散、乱、差”律师事务所的检查督导。

——强化宣传报道,为律师管理依法行政和律师依法执业提供有力的舆论支持。各级司法行政机关、律师协会和各律师事务所要大力挖掘律师行业的正面典型和先进事迹,加强律师依法执业、诚信执业的正面宣传工作,一方面利用广播电视、报刊杂志、互联网络等各种媒体,多种渠道地做好外宣工作,另一方面要通过内参信息、工作简报等形式向各级党委、政府汇报情况,适时做好内宣工作,大力弘扬律师行业的新风正气,进一步激发广大律师的职业使命感和集体荣誉感。

——强化对外协调,从不同侧面着力改善律师执业环境。各级司法行政机关、律师协会要当好律师们的“娘家”。要加强与公、检、法部门的协调,进一步有效解决律师执业“会见难、阅卷难、调查取证难”问题;要加强与税务、物价等部门的沟通,在政策上继续扶持我市律师业的健康有序发展;要加强与黄石各广告媒体的接触,加大对冒充律师从事法律服务等违法行为的整治力度,净化法律服务市场;要在律师合法权益受到侵害时主动维权,真正做律师的贴心人。

(作者系市司法局党组成员、副局长)

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